我国天然气市场将在未来一段时期保持高速增长态势。图片来源：百度图片

天然气消费快速增长，由此带来天然气发展不平衡不充分的深层次问题，下一步急需高质量发展天然气，深化体制机制改革，其核心问题是加快构建我国天然气产供储销体系。

■本报记者 贡晓丽

《中国天然气发展报告（2018）》白皮书于8月25日发布，数据显示，去年全年我国天然气消费量达到2386亿立方米，在一次能源消费结构中占比也提高到7.3%。我国天然气市场将在未来一段时期保持高速增长态势。

但在当日举行的2018年能源大转型高层论坛上，国家能源局石油天然气司副司长李英华坦言：“在未来天然气行业发展过程中，结合能源转型，我们的任务非常艰巨，特别是近两到三年，甚至三到四年这个时期，天然气供应紧张的局面根本没有办法缓解。”

李英华表示，天然气行业发展遇到了前所未有的压力，行业内存在的问题暴露无遗。一是上游投入不足，国产气的产量远远跟不上需求的增长。二是基础设施严重滞后，我国管道里程仅有7.4万千米，相当于美国的15%，而管网负载程度却相当于美国的两倍。此外，储气能力严重不足，导致天然气保供非常之难。

保供难

根据《中国天然气发展报告（2018）》，2017年，我国天然气市场呈现供销两旺态势；2018年，我国天然气仍将快速发展，预计表观消费量在2710亿立方米左右，同比增长13.5%。

研究表明，2020年、2030年和2050年，天然气在一次能源结构中的占比将分别达到10%、15%和18%左右，我国天然气的协同发展机制正在形成，同时全社会正在逐渐形成大力发展天然气的共识。“天然气以其低碳、安全、高效、可靠的特性，被誉为开发利用技术最成熟，资源最丰富、价格低廉最现实的优质替代能源。”中国科学院院士、中国石油勘探开发研究院院长贾承造表示。

“从2000年到2017年的17年里，我国的天然气产量增长了接近5倍，年均增长率为10.4%。但是，快速的天然气产量增长无法满足更快的消费量增长。”国土资源部油气资源战略研究中心研究室主任潘继平分析指出，“去年消费增速更是高于生产增速7个百分点，导致对外依存度快速攀升，再加上我们的储备等供给保障体系不足，天然气的安全形势趋于严峻。”

“预计‘十三五’末，国内天然气生产供应缺口更大、保供压力更大、安全形势更加突出。”潘继平坦陈，“这就要求我们加大国内资源的开发，推进天然气的显著增产增供。”

贾承造指出，天然气消费快速增长，由此带来天然气发展不平衡不充分的深层次问题，下一步急需高质量发展天然气，深化体制机制改革，其核心问题是加快构建我国天然气产供储销体系。

增产难

天然气要增产增供，构建产供储销体系，并不容易。潘继平指出，“我国每年天然气新增探明地质储量中的可采集占比是逐年下降的，2003~2017年采收率下降了8个百分点。资源品质的下降和劣质趋势的加剧在很大程度上加大了勘探开发难度，且每年新增探明地质储量中的深层气占比很高，这也导致开发成本偏高，制约了天然气的增储和增供上涨”。

低油价、体制机制束缚等因素导致天然气勘探开发的投入下降。“投入下不去，产量、储量就上不来。”潘继平表示。另外，油气体制改革之后，政策体系亟待完善，这也制约了天然气开发潜力的释放。

贾承造表示，天然气管网建设速度放缓，互联互通的程度不够，也限制了资源的调配和市场的保供。“进口气过快增长，资源均衡性和保障性不足，多元化供应体系亟待完善。我们的储气设施建设滞后，辅助服务市场机制不健全，导致储气能力不足，近年来天然气出现了一定程度的供应不畅和气荒的情况，都是发展中遇到的问题。”

据潘继平介绍，2012年以来，国土资源部先后开展了多次上游矿区的招标和出让等活动，但成效甚微，“改革是滞后的，开放程度十分有限，矿权仍缺乏有效的流转机制，一个充分竞争、多元开发的上游市场格局尚未形成，这在一定程度上导致了天然气开发投资不足、竞争乏力、增储上涨乏力”。

“有利而灵活的支持政策亟待完善，生态环境保护和资源开发利用之间的关系也亟待统筹和妥善处理。”潘继平说。

天然气增产增供的另一个难题，是关键技术和重大装备的研发和创新滞后于天然气快速开发和增储上涨需要。“很多关键环节的技术、设备、工艺依赖进口，受制于人，目前我国300米以下水深的天然气生产系统基本靠进口。技术一旦受制于西方的制裁，我们的深水油气生产系统将面临全部关停。”

问出路

要解决以上问题，建立天然气产供储销体系是关键。贾承造指出，天然气产供储销体系建设是一项艰巨的系统工程，需要兼顾当前和长远，统筹谋划，整体务实推进。

首先要释放产供的潜力，健全天然气资源多头供应。贾承造建议，国内方面要加大勘探开发力度，推进油气勘察体制改革，加强油气探矿权竞争性出让，同时加快推进煤层气、页岩气、致密气等非常规天然气开采技术的攻关与产能建设。国际方面，优化进口天然气结构和布局，海陆并进，保障进口，加强与重点天然气出口国的多双边合作。

“还需进一步扩大对外开放，全面取消陆上、海上两个对外合作的专营权。”潘继平表示，可以考虑通过完善合同等方式，确保国外提供油气资源的所有者权益，进而促进开发、增储上产。

此外，还要稳定供需关系，健全天然气需求侧管理。贾承造建议，建立天然气发展综合协调机制，煤改气坚持以气定改，在落实气源前提下有规划地推进，突出京津冀及周边重点区域；建立和完善天然气领域信用体系，对严重的违法失信行为实施联合惩戒；建立健全天然气供需侧管理，细化预警、调峰和应急机制，准确预测天然气的需求，重点做好冬季供暖区的需求预测；建立天然气供需预警机制，健全通报和反馈机制，建立健全分级调峰制度。

在供应侧，潘继平表示，要持续有效推进上游市场化的改革，构建充分竞争和多元化的油气勘探开发市场体系。“核心的一点是探索以市场化方式推进油气矿业权流转，不断引入竞争，增加投入，激活存量。”

最后，还要建立有效的储气能力和有序的储气调峰市场机制；构建天然气协同发展的监管体制机制和政策体系。理顺天然气的价格机制，同时加快天然气改革的步伐。

“加强重大理论、关键技术设备的研发与攻关同样重要。”潘继平认为，唯此，才能大幅度降低成本，推进资源规模效益开发。“要借助国家级科研平台，总结已有经验，建立以企业为主、产学研优势互补的合作机制，推动基础理论、关键技术和配套技术装备的研发。”

“天然气使用量增长快速，民生保供必须优化。”李英华表示，“只有天然气产供储销体系建设方案尽快实施以后，整个产业的保供才能有望得到比较好的缓解，这是我们目前所面临的形势。”