原标题：【天然气】熙时君：参照中国铁塔，副部级！国家油气管网公司8月挂牌，2021年正式运营

来源：天然气行业观察（微号：Dr-natural-gas） 作者：熙时君

       来自多个渠道的消息，国家油气管网公司挂牌的时间可能在今年8月。负责牵头筹备此事的国家发改委体改司目前仍在多方协调，确定最终方案。

       另据了解，参照电力行业的电建公司模式，在国家油气管网公司挂牌成立的同时，国家管网建设工程公司可能也将一起成立。

       随着挂牌时间日趋临近，方案的更多细节流露出来。

历经数年，终将尘埃落定

       2017 年5 月，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确改革指导思想、基本原则、总体思路和主要任务。

       其中第三个重点任务即是：改革油气管网运营机制，提升集约输送和公平服务能力。分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开。完善油气管网公平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。

       根据油气改革整体思路，国家管网公司被寄予厚望，意义重大：

• （1）运销分离，满足“管住中间，放开两端”要求，油气市场化改革提速；

• （2）提高管网运营效率，降低管输价格水平；

• （3）第三方开放，促进天然气大规模应用，增强调峰及应急保供能力；

• （4）消除“中游”制约，激发上下游活力。

       2019年3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议正式审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，将组建石油天然气管网公司，悬而未决的国家管网风声终于落地。

参照中国铁塔模式，与三桶油平级

       2015年10月31日，中国铁塔公司以现金和增资方式，与三家电信企业进行存量铁塔相关资产注入交易，注入存量铁塔140余万座，交易总价值达到2035亿元，并同步引入新股东中国国新，公司注册资本也由初期100亿元增至1293.4亿元。

       2018年8月8日，公司成功在香港主板上市，融资74.9亿美元。在目前中国铁塔的股份构成中，中国移动占比27.9%、中国联通20.7%、中国电信20.5%、中国国新4.4%，以及H股公众股东26.5%。

       国家油气管网公司参照中国铁塔的顶层设计现已基本成型: 副部级央企，由国资委直接管理，与三大石油央企平级。

       在股权构成上，方案大概率是由国资委控股50%以上，三大石油央企参股。

       截止2018年底，我国油气长输管道总里程累计约13.31 万公里，其中天然气管道约7.72 万公里，原油管道约2.87万公里（已扣减退役封存管道），成品油管道约2.72 万公里。其中中国石油一家独大，原油及天然气管道占比均在70%左右。

       按照三大石油央企各自的管道资产规模粗略估算，中石油、中石化和中海油的持股比例约为7：2：1。

       当然，按照之前的改革意见，在国家管网成立时还会引进一定的社会资本，不过从国家战略层面考虑，民营资本进入的难度极高，可能是国资其他的基金或资本。

       在组织构架基本清晰的情况下，国家油气管网公司的挂牌时间迟迟未定，一方面是资产重组较为复杂，需要谨慎研究；另一方面，围绕三桶油之间的资产清理以及持股比例、话语权也是争论的焦点，最重要的是可能还与相关人事安排难以确定有关。

       国家油气管网公司的一把手，被期许要具备油气央企和地方政府的双重经验，而且其本身就应该已具有副部级职位。符合条件的人选不多，即使确定人选了，组织考察也还需要一段时间。

       另外，国家油气管网公司的设计模式可能在央企里也是历史罕见。

       其所有权、运营权和使用权要实现三权分离。即国家油气管网公司在所有权方面实施混合所有制改革，由国资委代表国家控股，社会资本将可参股。其在运营方面保持独立，无论是否是国家油气管网公司的股东，在使用管网时地位平等。

庞大天然气资产如何再分配？

       中国天然气产业虽然发展时间尚短，但从上游、中游、下游全产业链还是积累了巨量的管网、设施等资产，同时这些资产涉及的股权结构非常复杂。

       上游管网设施资产包括中亚、中缅、俄气等进口气管道、省级长输主干管线、沿海接收站、储气库等。

       首先省际长输主干管线肯定会均剥离进国家管网口袋，如西气东输、川气东送等核心管线。

       不过为了国家油气管网公司资产的安全和稳定，跨境管道暂不划入国家油气管网公司，仍由中石油运营管理。跨境管道股权结构复杂，境外部分存在一定的管理风险。

       储气库理论上应该都划入国家管网公司，不过沿海接收站这种对于三桶油在管网剥离后最重要的上游资产估计不会划入国家管网公司，当然也不排除中海油为了在管网公司中占据更大的股比而划入几个接收站。

       中游方面主要是各省网公司旗下的省内长输管线。此次流出的意见是属于三大石油央企的相关管网必须划入国家油气管网公司，而属于省级管网公司的则是自愿加入，但那些三桶油占股或控股的省网公司是否都并入倒还未可知。

各省管网公司分布图

       下游方面则主要是城市燃气的管网，这部分不用多说，按照油气改革的方向，肯定还是由城市燃气公司建设运营的管网，不划入国家油气管网公司。

2021年正式开张营业？

       挂牌成立只是第一步。

       后续还有一堆的工作需要跟进处理，包括最头疼的管网资产盘点估值与转让接收、逐级人事安排、组织架构搭建、商业模式梳理等等，参照中国铁塔的模式，预计在挂牌之后至少还得1年到2年时间才能将内部基本理出头绪。

       因此国家管网公司预计正式运营的时间应该在2020年底或者2021年上半年。

来源：天然气行业观察（微号：Dr-natural-gas） 作者：熙时君

编辑：华气能源猎头（微号：energyhunt） 

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