3月19日，中央全面深化改革委员会第七次会议正式审议通过了《石油天然气管网运营机制改革实施意见》，将组建石油天然气管网公司（下文简称国家管网公司）。

推动石油天然气管网运营机制改革，可以推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中间统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的油气市场体系，也是提高油气资源配置效率，油气安全稳定供应的保障。

那么管输费将如何收取？

2016年，国家发改委印发《天然气管道运输价格管理办法(试行)》和《天然气管道运输定价成本监审办法（试行）》，提出将天然气管道运输的准许收益率明确为税后全投资收益率不超过8%。这是目前管输费收取的管理办法。

国家管网公司成立后，管网运营机制不断理顺，必将直接改变天然气价格形成机制。

一方面，国家管网公司管输费如何收取是业内关注的焦点之一。初期，由于大的供应格局没有大的变化，也可以按照目前的管输价格管理办法进行收取。随着天然气供应格局的变化和供应主体的增多，目前的管理办法和管输费计算方法需要完善和调整。借鉴国际经验，结合我国管道发展形势，管输费采用“两部制”比较合适，按照“使用费”和“容量费”分别计取，不仅充分地与市场活动相结合，而且有利于提高管输效率。

另一方面，天然气价格（出厂价格或者市场价格）形成机制有待改变。目前天然气的价格还是门站价格，每个省的价格不一样，同一省份不同地市的价格也不一样。按照“管住中间，放开两头”的总体改革思路，天然气的出厂价格或者市场价格应由市场决定。可以采用“节点定价”的方法，先行在部分条件较好的地区试点建设虚拟中心性质的区域交易中心或者选择HUB作为交割点交易中心。

一种是可以采用欧盟模式，建设虚拟中心性质的区域交易中心。比如，广东、浙江等省区与欧洲主要国家基本上具有可比的市场规模、基础设施条件及多元化的市场基础，而且这些地区经济发达，有进一步改革开放的政策驱动力。

另一种是可以采用美国模式，HUB作为交割点交易中心。比如，江苏、河北等地基础设施发达，供应多元，既是我国的天然气消费中心之一，又是我国天然气资源的供应中心，更是天然气管网的交汇中心，参照美国模式选择一个HUB作为交割点，形成此HUB价格指数后，不同地区就可以参照这一价格指标，综合管输费、升贴水等来制定其他地方的具体价格。

1、当前中国油气管网运营机制存在哪些问题，国家油气管网公司成立后，对于油气领域发展有哪些帮助？（为什么成立？）

主要观点：在当前状态下，中石油、中石化等都在各自建设自己的油气管网，客观上造成了油气管网的重复投资；这既带来了资源的浪费，也导致了运营成本的上升，而且也不利于用户的使用。组建独立的油气管网公司，可以有效解决上述问题。未来的油气管网建设，将会由油气管网公司根据优化业务布局和市场用户需求，统一进行规划与建设。中石油、中石化等油气供应方则通过租借使用油气管网公司的管网资源，将油气供应给下游用户。管网公司的组建，将可以在以下方面做出积极贡献：一是减少重复投资，节约资金资源；二是推动油气资源供应方更好聚焦油气生产主业，同时加快推动油气生产与销售的分离；三是提高油气管网的综合利用效率，降低油气资源的输送成本；四是增加下游用户的选择性，提升油气资源供应领域的竞争；五是推动油气资源生产与供应标准的统一，提高油气资源供应品质。

2、国家油气管网公司正式成立前，需要开展哪些必要的准备工作？

主要观点：目前看，可能需要为油气管网公司的成立做好如下准备工作：一是要有一个组建油气管网公司的顶层设计，明确管网公司的组建方式；二是要推进落实现有油气管网资源的普查、整合与评估；三是要做好现有油气管网资源相关人员的剥离与相关事宜的妥善处理；四是要完善油气资源供应标准，推进油气资源品质的一致化。

3、成立国家油气管网公司存在哪些困难？

主要观点：目前看，困难主要有三个方面：一是现有油气管网资源的评估；二是组建方式与股权结构设计；三是推进油气资源品质的无差异，以实现油气管网的共用。