两年前，国家发改委等15部门联合印发《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》，提出到2020年实现乙醇汽油全国基本覆盖的目标。如今，时间窗口已日渐临近，但不少地方的乙醇汽油推广却显滞缓，给上述目标的兑现打上了问号。

记者从业内机构金联创获悉，截至今年10月底，我国已在东北三省及河南、安徽、广西、天津全境封闭推广乙醇汽油，在河北、山东、江苏、内蒙古、湖北、广东、山西7个省区的50个地市半封闭推广乙醇汽油。但除东北三省及天津外，其余省区的乙醇汽油推广并不顺利。

究其原因，首先是乙醇来源的问题。中国能源网首席信息官韩晓平表示，乙醇主要来源于陈化粮即储备粮。在储备过久不能食用的情况下，储备粮多用于制造酒精，但量较为有限。虽然秸秆纤维也会被用来制造酒精，但技术成本较高、难度较大。因此，总体来看，酒精供应量并不能匹配乙醇汽油的需求。

中国石油规划总院统计数据显示，当前全国燃料乙醇生产能力为289万吨/年，国内汽油用量约为1.3亿吨，按照10%的添加比例计算，如要在2020年实现全国基本覆盖，燃料乙醇的需求量高达1300万吨，缺口达1000万吨。

今年以来，各地关于推广车用乙醇汽油的相关政策密集出台。2月，山西省政府发布通知，提出在太原、阳泉、长治、晋城等城市先期试点，从2020年1月1日起所有加油站一律改售车用乙醇汽油。5月27日，河北省10部门提出自6月1日起在北部承德等5市推广使用车用乙醇汽油，12月底实现全省全域封闭运行。尽管如此，业内发现，在实际推广中使用乙醇汽油仍占少数。

金联创研究员商青青认为，部分地区对乙醇汽油的认识不够、推广力度也不足。车用乙醇汽油推广使用是一项系统工程，需要中央政府相关职能部门、地方政府、石油公司、燃料乙醇企业等多方密切配合，但各地执行情况不一，一些地方因无新增燃料乙醇项目，需要跨省衔接，导致政府推广车用乙醇汽油的动力不足。另外，一些石油企业对新增调配中心以及加油站改造等并不积极，导致具体措施实施缓慢。

韩晓平认为，管理链条上的问题阻碍了乙醇汽油的顺利推广，具体表现便是乙醇汽油质量能否得到保证仍属未知。因乙醇汽油是用90%的普通汽油与10%的燃料乙醇调和而成，在部分地区，乙醇中含有水或热值不够，甚至有些民营油站因管理漏洞问题，为节省成本而在乙醇汽油中加入过多乙醇，导致乙醇汽油质量下降。

此外，乙醇汽油涉及的燃油税问题也是一大难题。

对于乙醇汽油明年能否实现全国覆盖，韩晓平认为还需要更清晰的政策，包括如何让使用甲醇汽油的城市推广乙醇汽油、是否需要进口乙醇来解决乙醇来源问题。此外，产业链中的监管体制也要完善。

在商青青看来，各地政府的积极引导和支持，对乙醇汽油推广至关重要。以天津乙醇汽油推广的成功经验为例，该市从确定方案到推广运行仅仅用了5个月时间，说明短时间内实现区域封闭推广任务具备可行性。

“后期，市场要加大力度规范生物乙醇市场秩序，尽快建立生物燃料乙醇供应商清单，严格要求成品油经营企业按照清单落实采购，强化生物燃乙醇定点生产企业与成品油经营企业的供需合作，为乙醇汽油推广创造良好的市场环境。”商青青说。

相关（二）：乙醇汽油进口 谣传还是趋势？
来源：隆众资讯1988

近日，新加坡市场传闻“由中国两大国企操作，在新加坡当地采购变性燃料乙醇和乙醇汽油组分油，按1：9比例调和成乙醇汽油后进口到中国。”消息暂未得到确认，若属实，这将是中国进口的第一单乙醇汽油。

从成本和操作性来说，进口乙醇汽油有一定的优势：

第一，进口乙醇的关税高，30%、40%、甚至美国70%的关税，极大地增加了进口成本。而汽油进口关税只有1%，按海关HS编码归类，车用汽油标准为石油及从沥青矿物提取的油类，但原油除外；以上述油为基本成分（按重量计不低于70%）的其他税目未列名制品，E10车用汽油包含在内，同等条件下，进口乙醇汽油比进口燃料乙醇后调和节省2%-6%的成本。

第二，乙醇汽油储运中油水分离的问题，新加坡至中国2-3周的船期，在密闭储存条件良好的情况下，乙醇汽油不会发生质变，轻微的指标差异也可在岸库再进行调整。燃料乙醇远洋运输有时需充氮处理，整体付出的成本未必比直接进口乙醇汽油低。

那么，最终是进口燃料乙醇还是进口乙醇汽油还需考虑国内供需和价格。

从供需来说，中国燃料乙醇有较大缺口，尤其在政策导向为推广乙醇汽油而国内供应不足的情况下，进口操作空间较大，即便在高额关税下，仍然保持了较高的进口量。2020年之后，这一导向可能更加明确，也可能是默认维持现状，市场目前需要的是一个官方的态度。

中国乙醇进口量统计

来源：隆众资讯

汽油情况正与燃料乙醇相反，中国汽油需求增速逐年放缓，国内供应压力迅速增长，需要巨量的出口来释放，出口增速加快，而进口量连续多年仅在十几万吨左右。乙醇汽油进口，会进一步增加国内压力。2012年以来，我国成品油（燃料油）非国营贸易进口允许量为1620万吨/年，在自动进口许可的模式下，只要进口利润向好，理论上进口量可能大幅增加。限制则有两方面，一是当前绝大多数进口企业自动进口许可证上的起始允许量都比较低，按要求，其允许量的提升会比较缓慢；二是中国汽油价格越发不景气，与国际市场差距拉大，汽油出口套利空间可能增长，进口操作空间减少。

消息虽未落实，但市场已有一定反应，乙醇进口商在关注是否有进口乙醇汽油的空间，隆众也将做进一步的跟踪汇报。