国家发展改革委、财政部、国家能源局于6月1日晚间发布光伏新政，新投运的光伏电站标杆电价和分布式度电补贴均下调5分钱。尽管业内对“严控光伏发展规模”已经有了心理准备，但新政的严厉程度，仍然超过大部分人的预判。

(光伏股票暴跌，与舆论漩涡中心的影视股“不相上下”)

光伏降成本“快那么一丁点儿”

从产业角度看，光伏产品的成本下降速度超过了政策制定者的预期，降得太快，相比之下，再按照原有的标准补贴，就显得有点过度了。

当然，所谓的“太快”，也只是行业发展的正常现象，不是说之前的预期就非常不合理。实际情况其实就领先一点点。2015年的时候估计2019年会降到2.5元，实际上2017年底达到了，也就提前了一年多，但是就形成了这么一个投资回报率高的结构性机会。当时政策制定者能估算到这些已经不错了，误差并不大。

既然有了偏差，今年的政策调整就不得不修正，消除这样的结构性机会。但是修正的过程中，如何尽量减少对产业带来的直接冲击，以及避免影响今后投资者的信心，也是需要考虑的。

对于我们光伏企业来说，面对这种情况只能尽力去开拓海外市场。

海外vs国内

这就涉及到另一个问题，光伏产品70%以上是中国制造的，中国的工程能力也是全球最强的，为什么国外很多地方的光伏电站，其发电成本反而比中国低?

比如去年沙特的光伏电站上网电价可以低到1.7美分，折成人民币也就一毛二，而中国的内蒙地区光照并不比沙特弱多少，每度电的上网电价还得三毛多。根本原因就是中国的融资成本过高。

中国的基准利率不低，加上光伏项目的融资还往往需要一些额外的融资成本。

如果按照发达经济体的融资成本融资建设电站，在中国的一类和二类地区已经可以不需要补贴，平价上网了。政府只需要保障发出来的电100%消纳，自然会有人去投资。

消纳成本不能单独算在光伏头上

目前在保障消纳方面，没有任何技术上的问题，而且解决问题的技术手段既多又成熟。

至于成本问题，有很多消纳需要的建设，是原本就要做的。比如，消纳以智能电网为主干，把电力的实时调节智能化。这个本来就是电网建设的努力方向，钱已经在往里投。

为了提高消纳能力，还需要兴建抽水蓄能电站等储能设施。这些当然也都需要不菲的成本，但是建成之后不但环境会大为改善，对我国的能源安全也有重大意义。

调整能源格局，不得不考虑利益分配

补贴是调整能源格局的一种手段，从补贴的逻辑上来看，其目的本来就是为了加快光伏电站的容量建设。用干净的能源替代煤电，虽然直接成本较高，但也会有显著的环境收益。这就是补贴的本意。

然而，当发展高于预期时，就会显得补贴过重，这确实是一个矛盾的境地。

光伏电站一旦建成，单就并网发电而言，不需要付出额外的成本，因为不需要燃料。但事实上就有大量的光伏电力被白白放弃。类似的还有西南地区的弃水。

这背后多少都有利益问题的考量。煤电的产业链上不止有电站业主和工人，还有采煤、运煤等漫长的产业链。即使在战略层面上有决心降低煤电比例，但具体执行上，中下层还是会有推不太动的情况。

中国证券网讯（记者 陈其珏 实习生 汤翠玲）6月6日，11位光伏企业负责人联名向新华社递交紧急诉求函，诉求函中针对光伏新政提出行业建议，并表示希望有关部委听取行业合理诉求，完善新政内容，保护光伏行业健康发展。

6月1日，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发了《关于2018年光伏发电有关事项的通知》（下称《通知》），要求降补贴、限规模，因力度超出预期，因而也被称为史上最严光伏新政。

针对新政可能导致的严重后果，11位国内知名光伏企业的负责人联名提交紧急诉求函，并提出相关建议。诉求函称，许多光伏项目因为新政突然停止而产生纠纷，建议国家相关部门给予已经合法批准开建的项目一定的缓冲期，考虑行业现状，降低规模幅度不应过大，希望国家支持这个行业进入不需要补贴的最后一公里。

诉求函称，目前光伏股票大跌，资本市场对光伏没有信心，国内市场下降过快导致很多企业已经计划减员，建议有关部委能广泛听取行业合理诉求，完善文件内容，真正保护光伏行业健康发展。

诉求函还建议给分布式小型工商业自发自用及用户光伏单独指标；加快实行分布式光伏发电市场化交易，尽快实现“隔墙售电”和配额制，促进行业健康发展。支持加速平价上网步伐，但调价要有明确的时间窗口，并与产业成本结合。

在紧急诉求函中，光伏企业表示完全理解行业发展存在的问题与压力，并且愿意与国家相关部门共同来承担，但希望变革不要太激烈，否则行业可能承受不了。

上海电气(601727.SH,2727.HK)宣布，筹划收购能源控股有限公司(03800.HK)下属硅业科技发展有限公司(下称“江苏中能”)51%股权，预计不超过250亿元人民币，交易方式为发行A股及支付现金购买资产。

江苏中能是香港上市公司保利协鑫全资控股的高纯多晶硅生产企业，也是该公司核心资产之一。同时江苏中能去年产出多晶硅7万多吨，为全球第一大光伏多晶硅上市公司。未来，随着上海电气的介入，江苏中能将成为一家国字头控股的子公司。